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 北京市“十四五”學(xué)前教育 

 發(fā)展提升行動計劃 

學(xué)前教育是基礎(chǔ)教育的組成部分，是終身學(xué)習(xí)發(fā)展的起點。北京市通過實施三期學(xué)前教育行動計劃，在解決“入園難”“入園貴”問題上取得了重要突破。為深入貫徹黨的十九屆五中全會“完善普惠性學(xué)前教育保障機制”“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”的部署要求，推動學(xué)前教育內(nèi)涵發(fā)展，根據(jù)教育部等九部門《“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動計劃》，結(jié)合《北京市“十四五”時期教育改革和發(fā)展規(guī)劃（2021—2025年）》，制定本行動計劃。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述和對北京一系列重要講話精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，在黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，遵循學(xué)前教育規(guī)律，強化政府主體責(zé)任，健全保障機制，推動本市學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展，努力滿足人民群眾對幼有所育的美好期盼，為培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人奠定堅實基礎(chǔ)。

（二）基本原則

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。緊緊圍繞立德樹人根本任務(wù)，加強黨對學(xué)前教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，在學(xué)前教育領(lǐng)域深入貫徹黨的教育方針，確保學(xué)前教育始終成為堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅強陣地。

堅持公益普惠。踐行以人民為中心的發(fā)展思想，牢牢把握公益普惠基本方向，落實政府主體責(zé)任，堅持保障基本，鞏固取消分級評估工作成果。健全普惠性學(xué)前教育保障機制，持續(xù)提升學(xué)前教育公共服務(wù)水平。

堅持內(nèi)涵發(fā)展。注重科學(xué)規(guī)劃，加大對薄弱環(huán)節(jié)的支持，補足短板，促進公平。以幼兒為本，進一步深化幼兒園教育改革，推進科學(xué)保教，促進高質(zhì)量發(fā)展。

堅持規(guī)范提升。健全確保學(xué)前教育可持續(xù)發(fā)展的體制機制，完善管理工作體系和工作機制，加強規(guī)范監(jiān)管，不斷提升學(xué)前教育治理能力現(xiàn)代化水平。

二、主要目標(biāo)

到2025年，全市學(xué)前三年入園率保持在90%以上，普惠性幼兒園覆蓋率達到90%，公辦園在園幼兒占比達到50%以上。

覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、公益普惠的學(xué)前教育公共服務(wù)體系進一步健全，普惠性學(xué)前教育保障機制進一步完善，學(xué)前教育普及普惠水平進一步提升，幼兒園保教質(zhì)量全面提高，幼兒園與小學(xué)科學(xué)銜接機制基本形成。

三、主要舉措

（一）優(yōu)化學(xué)前教育資源布局，鞏固普及普惠成果

一是科學(xué)預(yù)判需求，精準(zhǔn)供給普惠資源。充分考慮出生人口變化和城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，加強學(xué)前教育事業(yè)前瞻性預(yù)判分析，完善并適時調(diào)整各區(qū)普惠性幼兒園布局規(guī)劃。結(jié)合三孩生育政策實施和區(qū)域?qū)嶋H，及時修訂和調(diào)整居住社區(qū)人口配套學(xué)位標(biāo)準(zhǔn)。各區(qū)因地制宜，精準(zhǔn)布局普惠性幼兒園學(xué)位，不斷提升公辦率，健全學(xué)前教育公共服務(wù)體系。

二是穩(wěn)定學(xué)位供給，提高資源利用效率。鞏固三期學(xué)前教育行動計劃成果，加大區(qū)域間統(tǒng)籌力度，穩(wěn)定并用好學(xué)前教育存量資源，積極服務(wù)國家人口發(fā)展戰(zhàn)略，推進教育公平，有效滿足適齡兒童就近接受學(xué)前教育需求。鼓勵有條件的區(qū)根據(jù)學(xué)位資源布局、入園需求和招生能力，探索實施學(xué)前教育服務(wù)區(qū)制度。

三是優(yōu)化資源結(jié)構(gòu)，滿足多元化需求。多渠道增加普惠性資源供給，大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持普惠性民辦園，支持和規(guī)范社會力量辦園，鼓勵非普惠性民辦園發(fā)展，推動社區(qū)辦園點轉(zhuǎn)型提升。適應(yīng)北京國際化發(fā)展新形勢新要求，合理配置國際化學(xué)前教育學(xué)位，滿足社會多元化需求。

四是鞏固治理成效，嚴格小區(qū)配套園建設(shè)使用。開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套園治理“回頭看”，全面復(fù)查治理成效，鞏固治理成果。進一步健全城鎮(zhèn)小區(qū)配套園建設(shè)管理制度，完善扶持政策和監(jiān)管機制，應(yīng)移交產(chǎn)權(quán)的要及時移交區(qū)教育行政部門，小區(qū)配套園原則上建成公辦園，確保提供普惠性服務(wù)。

五是加大資源統(tǒng)籌，積極支持幼兒園舉辦2—3歲托班。加大托育人才培養(yǎng)力度，支持有條件的職業(yè)學(xué)校增設(shè)嬰幼兒照護相關(guān)專業(yè)并提升培養(yǎng)質(zhì)量。鼓勵有條件的幼兒園在滿足3—6歲幼兒入園的基礎(chǔ)上，利用空余學(xué)位開設(shè)托班招收2—3歲幼兒。

（二）提升學(xué)前教育治理能力，健全管理體制機制

一是健全經(jīng)費投入與成本分擔(dān)機制。強化政府發(fā)展學(xué)前教育責(zé)任，落實財政補助、劃撥方式供地、減免稅費和租金等政策，支持政府機關(guān)、國有企事業(yè)單位、軍隊、街道、農(nóng)村集體舉辦公辦幼兒園，扶持民辦園提供普惠性服務(wù)。優(yōu)化財政補助政策，合理確定普惠性幼兒園生均補助標(biāo)準(zhǔn)，保障普惠性學(xué)前教育有質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。建立并完善市級財政補助資金績效評估機制，強化績效考核結(jié)果與預(yù)算補助掛鉤，用足用好市級財政補助資金。全面落實學(xué)前教育資助制度。以提供基本普惠性服務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)，核定普惠性幼兒園辦園成本，明確分擔(dān)比例，統(tǒng)籌制定財政補助和收費政策，合理確定家庭支出水平。綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展水平、居民承受能力和辦園成本等因素，動態(tài)調(diào)整公辦幼兒園收費標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)學(xué)前教育普及普惠的要求，研究探索符合市情的收費管理方式，完善非營利性民辦幼兒園收費具體辦法，規(guī)范非普惠性民辦園收費行為，建立財政補助政策與收費動態(tài)調(diào)整機制。

二是深化治理不規(guī)范辦園行為。加強辦園行為督導(dǎo)，重點對存在危房、“三防”不達標(biāo)等安全隱患及園長和教師不具備規(guī)定資格等不規(guī)范辦園行為進行動態(tài)督查，限期整改，整改不到位的依法依規(guī)進行處罰。對出現(xiàn)虐童、體罰及變相體罰等嚴重師德失范行為的幼兒園，年檢實行一票否決，對涉事教職工、管理者和舉辦者依法追究法律責(zé)任。清理各類無證園，徹底排查無證園反彈以及社會培訓(xùn)機構(gòu)變相舉辦無證園等問題，確保無證園動態(tài)清零。鞏固幼兒園名稱規(guī)范清理行動成果，對幼兒園名稱中包含外語詞、外國國名、地名，使用片面強調(diào)課程特色或帶有宗教色彩的名稱，以及民辦園使用公辦學(xué)校名稱或簡稱等進行持續(xù)動態(tài)清理整治。

三是優(yōu)化學(xué)前教育規(guī)范管理機制。進一步理順幼兒園管理制度，落實區(qū)級人民政府和各有關(guān)部門監(jiān)督管理責(zé)任，提升跨部門協(xié)同治理能力，強化對幼兒園辦園條件、教師資格與配備、安全防護、收費行為、衛(wèi)生保健、保育教育、財務(wù)管理等方面的動態(tài)監(jiān)管。完善幼兒園信息備案及公示制度，將各類幼兒園基本信息納入?yún)^(qū)政務(wù)信息系統(tǒng)，及時更新。加強民辦園財務(wù)監(jiān)管，非營利性民辦園收取費用、開展活動的資金往來要使用在教育行政部門備案的賬戶，確保收費主要用于保障教職工待遇、改善辦園條件、提高保教質(zhì)量。嚴禁非營利性民辦幼兒園舉辦者通過任何方式取得辦學(xué)收益、分配或轉(zhuǎn)移辦學(xué)結(jié)余。持續(xù)開展三年一輪幼兒園辦園質(zhì)量督導(dǎo)評估，完善幼兒園辦園質(zhì)量督導(dǎo)評估辦法，將各類幼兒園全部納入質(zhì)量評估范圍，取消分級，堅持基本標(biāo)準(zhǔn)，組織做好幼兒園責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作，全面提升幼兒園辦園質(zhì)量。加強部門聯(lián)動，加大校外培訓(xùn)機構(gòu)執(zhí)法檢查力度，對面向?qū)W齡前兒童開展線上培訓(xùn)和以學(xué)前班、幼小銜接班、思維訓(xùn)練班、托管班等名義開展線下學(xué)科（含外語）培訓(xùn)，以及其他違反兒童身心發(fā)展規(guī)律和接受能力的培訓(xùn)活動，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴肅查處，并追究相關(guān)人員的責(zé)任。

四是強化幼兒園安全保障工作。幼兒園要健全安全防護和檢查制度，落實園長安全主體責(zé)任，配齊配全安全管理機構(gòu)和專職安全管理干部，及時排查安全隱患，嚴防各類事故發(fā)生。按要求做好幼兒園封閉管理，堅持各類幼兒園專職保安配備、一鍵式報警和視頻監(jiān)控點位全覆蓋，嚴格視頻監(jiān)控運行管理，健全監(jiān)控查看、調(diào)取與復(fù)制制度。建立健全家園矛盾糾紛排查化解工作機制、幼兒傷害事故調(diào)解機制，依法及時解決群眾合理訴求，維護師生和幼兒園合法權(quán)益。構(gòu)建聯(lián)防聯(lián)控有效機制，公安機關(guān)要優(yōu)化上下學(xué)時段幼兒園周邊“高峰勤務(wù)”機制，強化幼兒園周邊重點巡防，組織落實好幼兒園“護學(xué)崗”機制。教育部門會同有關(guān)部門建立健全幼兒園安全日常監(jiān)管、重大隱患督辦、約談通報等工作機制，落實監(jiān)督檢查常態(tài)化措施，確保幼兒園安全運轉(zhuǎn)。

（三）推動學(xué)前教育內(nèi)涵建設(shè),促進園所全面優(yōu)質(zhì)發(fā)展

一是深化幼兒園教育改革，引領(lǐng)保教實踐提質(zhì)增效。深入貫徹落實教育部《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》《3—6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》《幼兒園保育教育質(zhì)量評估指南》，以先進的實踐經(jīng)驗為引領(lǐng)，切實轉(zhuǎn)變教師觀念和行為，以游戲為基本活動，寓教育于幼兒一日生活中，注重教育過程，提升師幼互動質(zhì)量，促進幼兒在快樂的童年生活中獲得有益身心的學(xué)習(xí)和發(fā)展經(jīng)驗。研究幼兒園一日生活規(guī)范，根據(jù)幼兒成長階段及實際需要優(yōu)化作息時間安排，科學(xué)合理安排小、中、大班幼兒一日生活。重點推動幼兒園保育教育活動內(nèi)容的科學(xué)性、穩(wěn)定性，嚴禁“小學(xué)化”，清理不規(guī)范的幼兒圖書，確保正確教育方向。落實《教育部關(guān)于大力推進幼兒園與小學(xué)科學(xué)銜接的指導(dǎo)意見》和《北京市推進幼兒園與小學(xué)科學(xué)銜接攻堅行動實施方案》，在認真開展試點、加強實踐探索的基礎(chǔ)上，全面構(gòu)建銜接機制。強化家庭、幼兒園、社區(qū)多方協(xié)同合作，建立并完善小、中、大班全程超前伴隨式家長培訓(xùn)體系，指導(dǎo)家長做好幼兒入園和入學(xué)準(zhǔn)備。

二是完善全覆蓋學(xué)前教育教研體系，服務(wù)教師專業(yè)發(fā)展、教育實踐與管理決策。持續(xù)深入推進全覆蓋教研，創(chuàng)新市—區(qū)—園三級教研機制，提升教研實效。各區(qū)根據(jù)有關(guān)要求配備教研人員，保障教研人員評優(yōu)評先、職稱評定等權(quán)益，拓展專業(yè)發(fā)展通道，形成一支專兼結(jié)合的高素質(zhì)專業(yè)化學(xué)前教研隊伍。教研人員要深入幼兒園保教實踐，了解教師專業(yè)成長需求，及時研究解決教師保教實踐中的困惑和問題，為保教質(zhì)量提升提供有力保障。

三是持續(xù)改善辦園硬件和軟件條件，提升幼兒園服務(wù)能力。全面改善辦園條件，消除園舍安全隱患。各類幼兒園按照國家和北京市相關(guān)要求配備豐富適宜的玩教具和游戲材料，創(chuàng)設(shè)符合幼兒身心成長規(guī)律的環(huán)境。重點化解和消除“大班額”現(xiàn)象，伴隨兒童成長推動男女分廁或分時如廁。

四是加大對薄弱幼兒園扶持力度，堅持各類幼兒園協(xié)同發(fā)展。發(fā)揮優(yōu)質(zhì)園所輻射指導(dǎo)作用，區(qū)內(nèi)、區(qū)外相結(jié)合，加強對薄弱園的關(guān)注與扶持，鼓勵高校、教科研機構(gòu)參與結(jié)對幫扶。加強對社區(qū)辦園點的指導(dǎo)與監(jiān)管，推動區(qū)域保教質(zhì)量整體提升。

（四）創(chuàng)新學(xué)前教育隊伍建設(shè),提升干部教師能力素養(yǎng)

一是努力改革幼兒園教職員工配備方式。及時補充公辦園教職工，積極探索實行人員額度管理以補充教職工配備。按照政府購買服務(wù)范圍的規(guī)定，對公辦園中適合社會力量提供的服務(wù)，可采取政府購買服務(wù)方式解決，公辦園和承接主體應(yīng)當(dāng)依法保障相關(guān)勞動者權(quán)益。民辦園按照配備標(biāo)準(zhǔn)配足配齊教職工。

二是提高幼兒園師資培養(yǎng)培訓(xùn)質(zhì)量。鼓勵高校增加學(xué)前教育專業(yè)招生計劃，根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要穩(wěn)步擴大相關(guān)專業(yè)招生規(guī)模，保障教師、保健醫(yī)等專業(yè)人才供給。深化學(xué)前教育專業(yè)改革，完善培養(yǎng)方案，探索在高校學(xué)前教育專業(yè)增加特殊教育專業(yè)課程，提高師范生的融合教育能力。堅持各類幼兒園教職員工分層分類全員培訓(xùn)制度，突出實踐導(dǎo)向，提高培訓(xùn)實效。重視師德師風(fēng)建設(shè)，不斷提高教職員工職業(yè)道德素養(yǎng)。

三是不斷提高幼兒園教師工資待遇。落實公辦園教師工資待遇保障政策，統(tǒng)籌工資收入政策、經(jīng)費支出渠道，確保教師工資及時足額發(fā)放、同工同酬。民辦園要參照公辦園教職工工資收入水平，合理確定相應(yīng)教職工的工資收入。各類幼兒園依法依規(guī)足額足項為教職工繳納社會保險和住房公積金，社會保障、醫(yī)療保障、稅務(wù)等有關(guān)主管部門依法依規(guī)各自履行職責(zé)，切實保障教職工合法權(quán)益。

四、組織實施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，強化市級統(tǒng)籌，落實區(qū)級主體責(zé)任。各區(qū)結(jié)合實際于2022年12月前編制發(fā)布本區(qū)學(xué)前教育發(fā)展提升行動計劃，科學(xué)確定發(fā)展目標(biāo)及任務(wù)舉措，并列入黨委政府工作重要議事日程，明確責(zé)任分工，采取有力措施，確保落到實處。

（二）完善激勵機制。優(yōu)化財政激勵政策，對完成國家級“雙普”督導(dǎo)評估驗收、提升保教質(zhì)量、推動區(qū)域資源共享等方面工作成效突出的區(qū)按有關(guān)規(guī)定予以激勵。

（三）強化督導(dǎo)考核。將推進學(xué)前教育普及普惠、深化體制機制改革、提升保教質(zhì)量、完善投入保障政策等情況，納入對區(qū)級人民政府履行教育職責(zé)評價和區(qū)“雙普”督導(dǎo)評估認定重要內(nèi)容。行動計劃落實情況將納入?yún)^(qū)政府工作的績效考核范圍，促進學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展。