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深圳市住建局、深圳市民政局近日印發(fā)《深圳市社區(qū)居民委員會代行住宅區(qū)業(yè)主委員會職責管理辦法（試行）》（以下簡稱《管理辦法》）。明確了無業(yè)委會的小區(qū)可由居委會代行業(yè)委會的相關職責，意在解決部分小區(qū)存在業(yè)主委員會“成立難”“換屆難”問題。

目前，深圳住宅區(qū)成立并有效運作的業(yè)主大會和業(yè)委會比例較低，部分小區(qū)存在業(yè)主委員會“成立 難”“換屆難”問題。住宅區(qū)物業(yè)管理的甲方主體缺位，不利于住宅小區(qū)業(yè)主自治和物業(yè)服務質量的提 升，影響住宅區(qū)的正常運作。當住宅區(qū)物業(yè)管理面臨可能影響公共安全或者管理秩序等緊急情況或重大 事件時，業(yè)委會缺位的，需要發(fā)揮社區(qū)居委會社區(qū)服務治理能力，由街道辦指定社區(qū)居委會代行業(yè)委會 職責的工作。

《管理辦法》共計五章二十九條。首先確定了“非必要不代行”的原則，最大限度提高指定居委會 代行活動的門檻。規(guī)定住宅區(qū)符合下列情形之一的，居委會可以代行業(yè)主委員會的相關職責：（一）已 開展首次業(yè)主大會會議籌備活動但最終未能成立業(yè)主大會并選舉產生業(yè)主委員會的；（二）已開展換屆 工作，但未選舉產生新一屆業(yè)主委員會的。符合上述情形且住宅區(qū)物業(yè)管理面臨可能影響公共安全或者 管理秩序等緊急情況或重大事件，需要業(yè)主委員會及時解決的，街道辦事處應當立即開展指定居委會代 行業(yè)主委員會職責的工作。

《管理辦法》中規(guī)定了代行業(yè)委會職責的權限和程序，對社區(qū)居委會代行業(yè)委會職責的具體權限、 代行活動的決策程序、代行具體職責予以了明確，對社區(qū)居委會代行職責期間住宅區(qū)業(yè)主共有資金的使 用和賬戶管理予以進一步規(guī)范。并明確了代行業(yè)委會職責的終止，明確社區(qū)居委會終止代行業(yè)委會活動 的情，規(guī)范了終止代行的交接和公告等流程。規(guī)定了居委會代行業(yè)主委員會職責的，代行期限不得超過 三年，其中新建住宅區(qū)不得超過兩年。因業(yè)主委員會未能換屆成功需要實行代行的住宅區(qū)，代行期限不 得超過一年。

此外，《管理辦法》還強調發(fā)揮社區(qū)黨委對社區(qū)居委會代行活動的領導地位，增加了住宅區(qū)基層黨 組織對社區(qū)居委會代行活動建議權。《管理辦法》第十四條規(guī)定，社區(qū)居委會為履行代行職責召開居委會會議的，會議召開前十五日要向住宅區(qū)基層黨組織征求意見以及邀請其列席居委會會議。