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第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)憲法和法律委員會(huì)委員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員孫憲忠提出了“以貫徹社會(huì)主義核心價(jià)值觀為中心，針對(duì)涉及道德倫理的網(wǎng)絡(luò)不良信息，盡快建立完善治理法律制度的建議”。

他認(rèn)為，對(duì)炒作不良信息的“網(wǎng)紅”應(yīng)該立法抵制。

“博眼球”行為危害青少年

孫憲忠認(rèn)為，雖然在我國(guó)進(jìn)入信息化社會(huì)以后，我國(guó)社會(huì)主導(dǎo)的互聯(lián)網(wǎng)信息對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀是尊重的，但是我們也必須承認(rèn)違背社會(huì)主義核心價(jià)值觀的網(wǎng)絡(luò)信息是屢禁不絕的，其損害的擴(kuò)張性效應(yīng)是嚴(yán)重的，而相關(guān)的法律治理是有缺陷的。

當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)世界中炒作、三俗、拜金、炫富、宣揚(yáng)色情丑聞等不良信息泛濫成災(zāi)。例如，最近還有刑滿釋放人員利用短視頻直播，炫耀服刑經(jīng)歷、美化服刑生活、丑化政法機(jī)關(guān)，以達(dá)到博眼球、賺流量的目的。這些網(wǎng)絡(luò)不良信息對(duì)人民群眾特別是青少年影響極壞。

有關(guān)調(diào)查報(bào)告就發(fā)現(xiàn)，有30.3%的未成年人都曾在上網(wǎng)過(guò)程中接觸到網(wǎng)絡(luò)不良信息。面對(duì)這樣的情況，實(shí)在有必要強(qiáng)化相關(guān)法治，確保社會(huì)主義核心價(jià)值觀對(duì)于網(wǎng)絡(luò)文化的引領(lǐng)。

近幾個(gè)月來(lái)中學(xué)生胡某鑫自殺的案件，大量不良信息傳播，多數(shù)涉嫌造謠。即使在地方公安局公開發(fā)布該中學(xué)生確系自殺的信息之后，某知名作家還是在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布了該學(xué)生血液被抽空、人體器官被摘除等謠言，一夜之間傳遍全國(guó)，造成社會(huì)極大惶恐。

目前，這些不良信息雖然也得到了治理，但治理是相當(dāng)滯后的；而且，似乎除了封禁這些信息之外，對(duì)其中的“造事者”，還沒(méi)有追究其法律責(zé)任方面的報(bào)道。

比如，某被法律處罰的人回歸社會(huì)后所說(shuō)的“打工是不可能打工的”這句話，其表達(dá)的顯然是一種不正確的價(jià)值觀和人生觀，但是卻在網(wǎng)絡(luò)上被炒作成網(wǎng)紅，大量自媒體記者競(jìng)相采訪此人，甚至還出現(xiàn)了媒體公司競(jìng)爭(zhēng)邀請(qǐng)此人加盟的現(xiàn)象。這個(gè)信息曾經(jīng)很長(zhǎng)時(shí)間都沒(méi)有得到處置，給人一種我國(guó)社會(huì)鼓勵(lì)不勞而獲、僅僅依靠低俗語(yǔ)言就可以發(fā)家致富的強(qiáng)烈印象。

在這種情況下，不得不認(rèn)真思考現(xiàn)代化信息條件下網(wǎng)絡(luò)的巨大力量。“必須認(rèn)識(shí)到網(wǎng)絡(luò)傳播不良信息極端放大的社會(huì)效果及其社會(huì)治理的法律問(wèn)題。當(dāng)然我們要看到一些網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者明顯失察，只想掙流量不考慮網(wǎng)絡(luò)不良信息對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀以及法律秩序的損害的嚴(yán)重性?！睂O憲忠表示。

但另一方面，國(guó)家有關(guān)部門在處理這些不良信息時(shí)立法滯后、措施零散、時(shí)間滯后。對(duì)制造這些不良信息的人，也就是造事者，追究其法律責(zé)任的制度，顯然立法上還是欠缺的。

孫憲忠認(rèn)為，當(dāng)前要提高對(duì)網(wǎng)絡(luò)不良信息損害社會(huì)主義核心價(jià)值觀問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，尤其是要重視網(wǎng)絡(luò)傳播不良信息造成擴(kuò)張性消極影響的問(wèn)題，盡快建立立法、執(zhí)法和司法上的系統(tǒng)措施。

“這個(gè)建議的基本出發(fā)點(diǎn)和要求，就是要在社會(huì)主義核心價(jià)值觀的基礎(chǔ)上建立統(tǒng)一而且完善的互聯(lián)網(wǎng)信息監(jiān)管制度，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀通過(guò)具體的法律制度的設(shè)計(jì)，化作實(shí)操性的法律規(guī)則?！睂O憲忠表示。

對(duì)道德倫理?yè)p害嚴(yán)重就是違法犯罪

按照我國(guó)《憲法》第24條，明確地規(guī)定社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為國(guó)家法治發(fā)展的指導(dǎo)思想。我國(guó)《民法典》第一條規(guī)定，社會(huì)主義核心價(jià)值觀既作為國(guó)家建立完善民事立法的指導(dǎo)思想，同時(shí)也是我國(guó)社會(huì)各種主體進(jìn)行民事活動(dòng)的指導(dǎo)思想。因此，我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)以及網(wǎng)絡(luò)上開展的各種活動(dòng)，都應(yīng)該把貫徹社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為基本的出發(fā)點(diǎn)。此外，我國(guó)《網(wǎng)絡(luò)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門還制定了一些行政規(guī)章性質(zhì)的規(guī)則，都包括了一些針對(duì)網(wǎng)絡(luò)言行的規(guī)則。

“古往今來(lái)，道德倫理都是法律制度的基礎(chǔ)。因?yàn)閷?duì)道德倫理的損害，嚴(yán)重的就是違法犯罪；即使尚不能構(gòu)成違法犯罪的，也不會(huì)受到社會(huì)的承認(rèn)。在信息化社會(huì)之前，這些少許輕微的違背道德的行為造成的損害一般不會(huì)太大，但是在進(jìn)入信息化社會(huì)之后，不良信息損害會(huì)被擴(kuò)張性放大甚至極端放大。在過(guò)去可能屬于被一般人認(rèn)為無(wú)傷大雅的信息，也會(huì)因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)的無(wú)所不在無(wú)時(shí)不在，而造成人人皆知的效果。這種損害的擴(kuò)張性效應(yīng)，違背我國(guó)《憲法》確定的社會(huì)主義核心價(jià)值觀這個(gè)立國(guó)之本，這一現(xiàn)象讓人擔(dān)憂。但是我們也注意到，有關(guān)部門對(duì)這些不良信息的處理總顯得不及時(shí)，法律措施上總顯得有欠缺?！睂O憲忠表示。

目前我國(guó)的立法中，不論是最高立法機(jī)關(guān)制定的法律還是國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)不良信息的立法資源是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足的。

孫憲忠總結(jié)，首先，從制定法律的角度看，我國(guó)現(xiàn)在還沒(méi)有針對(duì)網(wǎng)絡(luò)不良信息治理的國(guó)家立法，也沒(méi)有國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)?，F(xiàn)在最有針對(duì)性的規(guī)則是網(wǎng)信辦制定的《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱“《生態(tài)治理規(guī)定》”）。按照我國(guó)《立法法》的要求，它不是法律法規(guī)，甚至還不能確定它是行政規(guī)章。這樣的低層階的立法資源，在應(yīng)對(duì)如此復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題時(shí)，很顯然有捉襟見肘的缺陷，因此我們建議要制定相關(guān)法律，至少應(yīng)該制定行政法規(guī)才行。

但作為網(wǎng)絡(luò)不良信息治理的主要法律依據(jù)，《生態(tài)治理規(guī)定》的法律效力是不夠的，尤其是在協(xié)調(diào)更多的執(zhí)法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的時(shí)候，這樣層級(jí)的規(guī)則難以適用。而且，這一規(guī)定，也沒(méi)有辦法規(guī)定建立上文提到的、對(duì)“造事者”追究法律責(zé)任的制度。顯然，《國(guó)家安全法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》等法律，也包括要管控違法信息的內(nèi)容，但是卻沒(méi)有違背社會(huì)主義道德倫理的不良信息的內(nèi)容。而且“國(guó)家安全”“網(wǎng)絡(luò)安全”等概念從邏輯上來(lái)看，也很難認(rèn)為包括這些內(nèi)容。所以，我們認(rèn)為，應(yīng)該盡快將《生態(tài)治理規(guī)定》這樣的規(guī)則的法律位階提升上去，應(yīng)該制定國(guó)家立法，至少應(yīng)該由國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)。

孫憲忠建議：“將來(lái)如果制定互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)法或者行政法規(guī)，必須圍繞社會(huì)主義核心價(jià)值觀來(lái)具體規(guī)定網(wǎng)絡(luò)不良信息管控的法律義務(wù)和法律責(zé)任，在起草階段建議對(duì)此作重點(diǎn)深入討論和思考?！?/p>