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梁憲明介紹，海釣是海洋產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)有機結(jié)合的新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)。我市海域面積廣闊、海島眾多，垂釣資源得天獨厚，多次舉辦全國性、國際性海釣賽事。當(dāng)前我市海釣產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成一定規(guī)模，也帶來不容忽視的安全問題，市委、市政府對我市海釣管理工作高度重視，決定加強海釣安全管理立法，通過立法明確政府及相關(guān)單位職責(zé)，加強海釣活動的安全管理，最大限度避免安全風(fēng)險，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。

珠海堅持科學(xué)、民主、依法立法，立法調(diào)研組在深入調(diào)研、廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上，進一步聚焦海洋產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需求與安全保障，逐條研究條款細節(jié)，法規(guī)草案經(jīng)過了多輪修改完善，經(jīng)市人大常委會三次審議后，《海釣安全管理規(guī)定》表決通過，將于3月1日起正式實施。

《規(guī)定》以保障珠海海釣活動安全有序發(fā)展為核心目標(biāo)，總共二十六條，分別從管理機制、釣區(qū)秩序、船舶安全、人員管理、執(zhí)法模式等方面，構(gòu)建海釣安全管理的制度依據(jù)。

具體而言，在海釣安全管理機制上，明確市、區(qū)政府應(yīng)當(dāng)建立健全海釣安全管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，完善海釣活動監(jiān)督管理體系、海上搜救和應(yīng)急處置工作體系，協(xié)調(diào)解決海釣安全管理中的重大問題。建立“市—區(qū)—鎮(zhèn)街”三級海釣活動安全管理體系。

在規(guī)范釣區(qū)秩序上，進一步強化釣位管理，明確禁釣區(qū)域，劃定海釣活動限制范圍?！兑?guī)定》明確，市、區(qū)人民政府可以合理規(guī)劃建設(shè)休閑漁業(yè)碼頭或者設(shè)置休閑漁業(yè)錨泊區(qū)，作為海釣活動的集散中心，全市海釣的釣區(qū)釣位設(shè)置由市漁業(yè)行政主管部門統(tǒng)籌科學(xué)規(guī)劃。

在強化海釣船舶管理方面，《規(guī)定》明確，嚴禁“三無船舶”參與海釣，強化海釣船舶進出港報告義務(wù)，海釣船舶應(yīng)當(dāng)安裝船舶自動識別系統(tǒng)、衛(wèi)星定位通訊終端等裝置，并為乘員配備救生衣和定位設(shè)備。同時，還進一步明確了船舶航行的具體規(guī)定，包括固定船舶?？奎c、不得超載、不得超航區(qū)超抗風(fēng)能力等級航行、服從海上交通管制、不具備夜航條件的不得夜航、船員不得酒后駕駛等。

在人員管理措施方面，《規(guī)定》進一步落實船舶安全主體責(zé)任。明確海釣船舶所有人、管理人承擔(dān)安全生產(chǎn)主體責(zé)任及其船舶安全隱患排查義務(wù)。規(guī)定海釣人員信息提供義務(wù)，在出港前應(yīng)如實向船長或船員提供其身份、聯(lián)系方式和緊急聯(lián)系人等信息。

值得一提的是，《規(guī)定》還對海釣人員不得實施的禁止行為作出了詳細說明，包括采取垂釣以外的其他作業(yè)方式；垂釣國家重點保護的水生野生動物；使用可能對海洋生態(tài)環(huán)境造成危害的餌料、藥劑或者集魚、誘魚工具；在船舶上垂釣未穿著救生衣等。

在執(zhí)法監(jiān)管方面，《規(guī)定》實行首接責(zé)任制，規(guī)范海釣執(zhí)法流程。漁業(yè)行政主管部門、交通運輸主管部門、海事管理機構(gòu)等執(zhí)法單位接到舉報或者通過其他途徑發(fā)現(xiàn)涉嫌違法海釣的，應(yīng)當(dāng)先行受案調(diào)查，對于不屬于本單位管轄的案件，應(yīng)當(dāng)及時移送有管轄權(quán)的執(zhí)法單位依法處理。接受移送的執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)及時反饋處理結(jié)果。

《規(guī)定》還要求建立聯(lián)合執(zhí)法機制，強化漁業(yè)行政主管部門、交通運輸主管部門、海事管理機構(gòu)、公安、文化廣電旅游體育、應(yīng)急管理、海警、屬地政府等單位監(jiān)管協(xié)同，嚴格查處違法海釣活動。

立法著力解決海釣安全管理問題

后續(xù)將加強執(zhí)法監(jiān)管與宣傳普法

梁憲明表示，據(jù)《規(guī)定》要求，市海洋發(fā)展局接下來將進一步推動各部門協(xié)同管理，實現(xiàn)信息互通，指導(dǎo)屬地做好釣區(qū)、釣位的規(guī)劃設(shè)置，強化船舶安全管理，加強執(zhí)法監(jiān)管，推動落實執(zhí)法首接責(zé)任制，嚴厲打擊違法違規(guī)行為。同時，加強宣傳教育與服務(wù)，通過微信公眾號、數(shù)字平臺等各種線上、線下渠道，強化法規(guī)普及，提升公眾對國家重點水生野生動物的保護意識，提高對海釣安全的重視，引導(dǎo)海釣人員依法海釣、安全海釣、文明海釣。

市海洋發(fā)展局還將積極探索海釣與旅游、文化等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展模式，打造具有珠海特色的海釣旅游品牌和線路。同時，借助“萬山論釣”“白蕉海鱸杯”等海釣品牌活動，進一步提升珠海海釣的知名度與影響力。

黃建平表示，交通部門主要與漁業(yè)、海事等部門，對海釣活動做好安全服務(wù)保障工作。包括將與漁業(yè)、海事、海警、公安等部門建立信息通報和聯(lián)合執(zhí)法機制，共同打擊非法海釣活動。

同時，加強應(yīng)急響應(yīng)與處置。交通部門將按照市政府建立的海釣安全管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，參與救援響應(yīng)，做好交通運輸組織保障工作，全力保障人員安全。

萬山區(qū)海域面積占全市近50%，也是“萬山論釣”等大型海釣賽事的舉辦地。葉丹介紹，在海釣安全管理方面，萬山區(qū)將在已有的管理措施基礎(chǔ)上，進一步建立健全區(qū)內(nèi)安全責(zé)任制度，完善海釣基礎(chǔ)設(shè)施，科學(xué)規(guī)劃釣區(qū)釣位，全面排查整治安全隱患，筑牢海釣安全防線。堅守“不安全、不出海”要求，督促各鎮(zhèn)強化休閑漁業(yè)船舶管控。

同時，強化宣傳引導(dǎo)，計劃在桂山島、東澳島、外伶仃島等重點碼頭，島嶼、漁旅綜合平臺設(shè)置安全警示標(biāo)識，強化漁業(yè)從業(yè)人員的安全意識，向海釣愛好者、游客和從業(yè)者開展常態(tài)化安全教育培訓(xùn)。